冬季保暖保供是一項重大民生民心工程，直接關系人民群眾切身利益。近年來，我國能源轉型加速，能源雙控、大氣污染防治等帶動了天然氣能源消費增量與存量的快速增長。但與此同時，受國際局勢影響，國際天然氣價格始終處于高位，國內LNG（液化天然氣）進口動力持續不足，不僅推高了中國經濟發展所需成本，也對民生保供帶來了巨大壓力。

農村“煤改氣”遇難題亟待破局

2017年，“藍天保衛戰”作為當年的政府工作報告12個新詞之一被提出。此后，國家發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，“煤改氣”成為燃氣行業的重點工作。

【資料圖】

經過政府、企業等多方努力，我國北方農村地區“煤改氣”取得了顯著成效。以河北省為例，2021年，河北省氣代煤達到1077萬戶，清潔取暖累計改造量占全國50%以上。經生態環境部門測算，河北清潔取暖改造工程每年對京津冀大氣環境改善貢獻率達30%以上，生態環境部發布的京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質量狀況顯示，五年間，“煤改氣”對PM2.5下降貢獻率達1/3左右，對綠色高質量發展產生重要意義。

但需要看到的是，頻繁極端的氣候，日益緊張的氣源，波詭云譎的國際形勢導致供需兩側的資源配置不匹配、氣價倒掛等問題仍然存在。

保供責任由上游氣源企業、中游國家管網和地方省網以及下游燃氣企業共同承擔。根據國家對“煤改氣”的保供價格政策，該部分燃氣的門站價格（上游氣源企業賣給下游燃氣企業）和銷售價格（下游燃氣企業賣給用戶）按居民用氣價格執行，但上游氣源企業對氣源氣價政策一直未能落實，造成上下游價格疏導機制的僵化，終端居民供氣價格無法順價，地方燃氣企業虧損嚴重。

此外，在實際運營中，能源供給側的開采供氣端和接駁銷售端之間實行“先交后返”的購氣方式，同時對“煤改氣”用戶的認定標準暫未統一，加之天然氣定價機制冗雜，不僅降低了整個上下游流程效率，也滋生出諸多不必要的爭議。

“氣少價高”冬季保供壓力大

根據國家能源局發布的《中國天然氣發展報告（2022）》，2021年，全國天然氣產量2076億立方米，同比增長7.8%；全國天然氣消費量3690億立方米，增量410億立方米，同比增長12.5%。天然氣占一次能源消費總量的比例升至8.9%，較上年提升0.5個百分點。受“煤改氣”、冬季供暖等因素的影響，天然氣需求仍保持旺盛。

以河北省為例，自2022年10月下旬進入采暖季以來，作為“煤改氣”大省，該省天然氣需求持續上升，而燃氣企業面臨的則是保供重任下的生存問題。

在國家發展和改革委員會制定的《2022年天然氣中長期合同簽訂履約工作方案》的指導下，部分省份政府部門出臺相應的政策要求當地的天然氣分銷商（多為城市燃氣企業）與上游天然氣供應商之間簽訂的合同氣量應不低于前一年（即2021年）實際消費量的105%。

盡管如此，實際的合同簽訂情況不盡人意。據中國城市燃氣協會的調研，大部分下游燃氣企業2022年的實際合同量僅為2021年的80%-90%，且在需求高峰期的冬季，未確定分月度的合同量，同時上游管道氣合同綜合價格大幅度上浮，導致下游燃氣長期面臨“短氣”和巨額虧損。

在河北省，據下游燃氣企業反映，2022年某些上游氣源企業在采暖季期間將按照上個采暖季實際供氣量的70%供應，比2021年同期減少約6億方，缺口嚴重。同時，采暖季合同內平均氣價也從2.9元/方上漲至3.7元/方，合同外最低氣價5.5元/方，合同外順價增量氣網上競拍約15元/方。河北省一家保供企業負責任人表示，因上游供氣單位不執行“煤改氣”指導價格，連年冬季高價售氣，壓減居民氣量，氣價返還環節層層克扣，導致下游燃氣企業保供艱難，企業經營難以持續。

河北省一位行業主管部門資深人士指出：“當前局面下，城燃公司自負盈虧，保供氣源價格無法理順，下游承壓嚴重，也虧損不起，大家壓力都很大，不排除會出現較嚴重的區域性斷供現象。”

保價保量 需行業合力推進

國家和地方對于“煤改氣”的價格指導與爭議解決方案一直都在探索中前進。2017年，國家出臺《關于印發北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》；2018年，國家發展和改革委員會、生態環境部多次要求上游供氣企業對民生用氣，特別是農村“煤改氣”要保價保量；2021年，河北省發展和改革委員會出臺通知對天然氣供用氣合同簽訂作出相關要求；2022年，國家發展和改革委員會發布《關于加快組織做好天然氣合同簽訂工作的通知》，明確要求“嚴格分開簽訂民生用氣合同、市場化用氣合同”，并制定合同范本。

但氣價問題的核心矛盾仍待解決。中國石油大學油氣政策與法律研究中心主任陳守海認為，多種復雜的定價模式，導致上下游長期摩擦博弈，市場實際上很難發揮作用。當前順價壓力仍被集中堵塞在“上游企業-城燃企業-終端消費市場”這一環節，兩頭無法疏導。

當前，國內天然氣價格受制于政策管控，價格難以實現靈活聯動，全國多地順價機制仍不到位。一些地方政策有意按市場規律推動價格調整，但用戶層的壓力使得順價工作并不順利，下游燃氣企業則承擔了虧損壓力。

“煤改氣”工程是農村清潔能源低碳化發展的現實選擇，不僅滿足了農民生活、炊事需求，對實現鄉村振興和雙碳目標具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。

業內人士表示，順價工作不能一蹴而就，對居民用戶而言，燃氣費用關乎每月開銷；對用氣量大的工商業用戶而言，更和經濟效益直接掛鉤。因此，在逐步推進之前，充分調研和給用戶做好心理預期建設極為重要。同時，順價工作還需全行業形成共識，多個企業合力同節奏推進，實現政、企、民協同，既要順氣價，也要順民意。

關鍵詞： 保暖保供