11月3日，自然資源保護協會(NRDC)與山東省科學院生態研究所聯合發布煤控研究項目最新成果《山東省“十四五”重點耗煤行業減煤路徑研究》(以下簡稱《報告》)，以鋼鐵、電解鋁、化工、水泥、石化這五大重點耗煤行業為切入點，研究重點耗煤行業減煤路徑，并提出相關政策建議。

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《報告》介紹，在“十三五”期間，山東創新性地實施了能耗指標收儲、單位能耗產出效益評價等制度，如期完成了“十三五”煤炭壓減目標任務。按照規定，“十四五”期間山東要繼續壓減10%的煤炭消費。

多措并舉，山東“十三五”期間完成了10%的減煤任務

在發布會上，項目代表邵敏用“山東消耗了8.2%的能源，9.4%的煤炭，排放了9.5%的二氧化碳，貢獻了7.2%的GDP”一句話概括了山東的基本情況。她表示，從這個占比可以看出，山東省的GDP還是通過高能耗的產業支撐的。

但在“十三五”期間，山東仍取得了一些壓減煤炭的經驗。邵敏介紹，從頂層設計方面，山東省成立了山東省煤炭消費壓減工作專班，同時也建立了比較系統的“1+1+N”的工作推進體系，對監督考核、評價建立了嚴格的體制機制，建立了通報、約談的做法。在體制機制創新方面，山東省創新性地實施了單位能耗產出效益評價工作，主要從企業、行業、區域三個層面開展，根據評價結果來進行一些差異化的分類實測。

同時山東省也新性地實施了省級能耗指標收儲的機制，通過這個機制的實施，也保障了“十三五”一批重點項目的落地。財政方面，建立了財政涉企資金“綠色門檻”制度。另外，山東省也初步探索建立了綠色金融政策體系，通過多措并舉，最終山東省在“十三五”期間圓滿完成了10%的減煤任務。

邵敏表示，減煤和發展之間不是矛盾的，它是促進山東省綠色低碳高質量發展的一個舉措，也是我們實現雙碳目標的必然要求。

以重點耗煤行業為切入點開展煤炭壓減

從終端能源消費來看，山東省的主要耗煤行業包括鋼鐵、電解鋁、化工、水泥和石化，這五大重點耗煤行業的煤炭消費占全省的57%(含電力熱力等二次能源消費導致的間接煤炭消費)。《報告》認為，以重點耗煤行業為切入點開展煤炭壓減，是山東省煤炭壓減工作的重要抓手，可有效助力山東省煤炭壓減任務目標的完成。

《報告》預計，“十四五”期間，鋼鐵、電解鋁、化工、水泥、石化這五大行業可分別帶來740萬噸、2420萬噸、650萬噸、380萬噸、255萬噸的減煤潛力。

具體而言，鋼鐵行業加快推進產能布局優化，著力打造日照-臨沂沿海先進鋼鐵制造和萊蕪-泰安內陸精品特鋼兩大鋼鐵產業基地，推進傳輸通道城市和膠濟鐵路沿線地區的鋼鐵產能應退盡退，進一步提高短流程煉鋼占比，促進鋼焦一體化發展。

電解鋁行業積極推進產能轉移，將山東電解鋁產能向水電資源豐富的地區轉移，并積極推進電解槽蓄能調峰技術應用，助力能源結構改善。

化工行業推進能源梯級利用，采用熱泵、熱夾點、熱聯合等技術，加強工藝余熱、余壓回收利用，推廣應用高效節能設備。此外，要適度增加富氫原料比重。

水泥行業積極探索利用廢輪胎、生物質燃料等作為替代燃料，繼續堅持錯峰生產，提高產業發展質量效益。

石化行業嚴格執行煉化行業產能置換比例，確保煉油產能只減不增，推動產業高端化、集群化、精細化發展。同時，隨著裕龍島等煉化一體化項目的建成投產，將帶來部分煤炭增量。

山東金屬學會副秘書長劉漢春建議，應大力發展再生鋁。“再生鋁是不用煤的，能耗不到電解鋁的20%。再生鋁在國外達到30%-50%，現在在國內只有20%，將來再生鋁的市場潛力非常大，而且這一塊也是(推行)減煤低碳非常好的一個路徑。”

深化財政資金“綠色門檻”制度，推動產業低碳發展

《報告》建議，對重點耗煤行業采取“存量整合，只減不增”的政策，鼓勵行業“上大壓小”“上新壓舊”，推動產業布局優化調整和企業兼并重組。

根據評價結果，將企業劃分為優先發展、鼓勵提升、監管調控、落后整治四類，保障優先發展類企業用能，推進落后整治類企業節能改造或淘汰出清，在融資、用地、用電等方面實行更嚴格的管控制度。

同時，引導重點企業積極參與全國碳排放權交易，積極推動其按時完成配額履約清繳工作。提升碳排放監管能力水平，將碳排放管理納入智慧環保信息化建設，加強碳數據的采集、留存、核算、驗證。通過碳排放權交易，提高企業節能降碳的主動性，倒逼落后產能加速退出，提高行業整體發展水平。

《報告》還提到，統籌資金加大對節能減煤重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。強化財政激勵、稅收引導功能，支持新能源產業技術創新，支持產能出清的企業轉型升級。深化財政資金“綠色門檻”制度，強化落實節能降碳領域稅收優惠政策和環保稅減免政策，加快推動產業綠色低碳發展。

NRDC北京辦公室首席代表張潔清表示，山東是經濟大省，其經濟發展又以化石能源和重工業為主要支撐。為加速山東的能源轉型，應在“十四五”這個重要窗口嚴控重點行業煤炭消費，助力山東的綠色低碳高質量發展。

（文章來源：南方都市報）

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