充分挖掘釋放數(shù)據(jù)要素潛能，支持做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，讓全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，是當(dāng)前的一個(gè)關(guān)鍵性問題。建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度，對(duì)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通、交易、共享、開放都具有重要作用，對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義不言而喻。

此前發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用更加明顯，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素逐步參與到產(chǎn)出、分配過程。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素并形成和創(chuàng)造價(jià)值，離不開多種其他資源的投入和大量經(jīng)營主體的參與。如果不對(duì)收益分配進(jìn)行合理規(guī)范，將會(huì)削弱相關(guān)主體參與其中的積極性，可能會(huì)阻礙數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化與市場化進(jìn)程。

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在實(shí)踐層面，收益分配的首要問題是數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)成本難以核算，總成本、平均成本或邊際成本均是如此。數(shù)據(jù)要素的成本核算模型構(gòu)建不易達(dá)成共識(shí)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場價(jià)值因人而異、因情而異，難以對(duì)其進(jìn)行精確核定。數(shù)據(jù)要素收益難以切分，數(shù)據(jù)的二重性、生產(chǎn)要素深度融合、多元主體廣泛參與等，注定了數(shù)據(jù)要素的收益有時(shí)作為一個(gè)整體難以進(jìn)行具體分割。

在理論層面，同樣面臨很多迫切需要解決的難題。比如，公共數(shù)據(jù)能否以及如何參與收益分配？如何平衡或協(xié)調(diào)好不同環(huán)節(jié)、不同類型參與主體之間的利益關(guān)系？這些都需要具體分析與應(yīng)對(duì)。

在各類數(shù)據(jù)中，公共數(shù)據(jù)是建章立制的重中之重。我國公共數(shù)據(jù)體量是巨大的，質(zhì)量也非常高，是有待挖掘的公共資產(chǎn)，可把充分挖掘和釋放公共數(shù)據(jù)的多元價(jià)值作為重要突破口。實(shí)踐中，公共數(shù)據(jù)的確權(quán)機(jī)制尚未建立，制約了其價(jià)值化和市場化進(jìn)程。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)跨域互信難，跨地域的協(xié)同治理還面臨較高壁壘。此外，公共數(shù)據(jù)在流通利用與安全及隱私保護(hù)方面的矛盾較為突出，這就對(duì)制度建設(shè)提出了更高要求。

在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營方面，歐美國家大多實(shí)行以政府為主導(dǎo)的管理模式，但也在積極探索市場化運(yùn)營模式。對(duì)出于商業(yè)利用目的、大規(guī)模或持續(xù)性的公共數(shù)據(jù)開放申請(qǐng)，我國可借鑒國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，并完善公共數(shù)據(jù)參與收益分配的制度和機(jī)制。

建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度的目的之一，是通過政府的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)各類主體的激勵(lì)與約束平衡。為此，應(yīng)把握以下原則：

一是流通共享原則。通過制度性的財(cái)稅政策，配套實(shí)施數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)不同數(shù)據(jù)主體或處理者的激勵(lì)，提高數(shù)據(jù)流通的公平與效率，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。具體地，可通過設(shè)立數(shù)據(jù)信托、發(fā)展數(shù)據(jù)中介服務(wù)等方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)流通共享。

二是公平競爭原則。堅(jiān)持中性原則，消除財(cái)稅政策對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的阻礙。在稅收制度上，應(yīng)注重提高稅制的確定性和包容性，避免不確定性加劇市場扭曲；在稅收征管上，可利用數(shù)字技術(shù)來有效提高稅收征管效率，減少企業(yè)的制度性交易成本。

三是激勵(lì)相容原則。要以數(shù)據(jù)要素集聚、商業(yè)模式多元的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的平衡性調(diào)節(jié)作用。一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度依賴創(chuàng)新，財(cái)稅政策在此過程中應(yīng)當(dāng)提供必要支持。另一方面，要引導(dǎo)和督促平臺(tái)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，比如強(qiáng)化并明確平臺(tái)企業(yè)的涉稅信息報(bào)告責(zé)任。

四是逐步優(yōu)化原則。產(chǎn)權(quán)、收益分配等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建立健全是一個(gè)漸進(jìn)的過程，制度設(shè)計(jì)和財(cái)稅政策應(yīng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。這就要求一體化推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價(jià)評(píng)估、會(huì)計(jì)計(jì)量、交易合同標(biāo)準(zhǔn)化等工作，與之相關(guān)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)或完善也需要同步跟進(jìn)。

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